上海浦东新区企业服务中心一楼大厅。
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上海市依托大数据中心，将55个职能部门掌握的信息全部打通，通过“一网通办”平台形成网上“整体政府”，已有数据、证照无需提交，让企业和群众办事像网购一样方便。??
东方明珠、外滩、上海自贸区……在这些人们耳熟能详的亮丽名片阵列中，上海还有一张引人注目的“软名片”：世界银行营商环境评价中国样本城市、中国政务服务“一网通办”标杆城市。
“一网通办”，概言之，就是一个总门户、服务事项一口进出，线下线下融合，实现从“多头跑”到“一把钥匙开所有门”，全市通办、全网通办、单窗通办，最多跑一次、一次办成。
初冬时节，bt365体育官网全媒记者前往这座全球瞩目的国际化大都市探访。
全程网办事项超八成
浦东新区合欢路2号，上海市浦东新区企业服务中心。
11月10日10时许，记者步入宽敞明亮的一楼服务大厅，由若干组办公桌连成的一个个椭圆形办事台，如同商场的柜台一样。
大厅帮办区，37岁的安徽人赵鑫带着公司财务人员，在综合窗口工作人员张志豪指导下登录进入“一网通办”企业注册平台，20多分钟录入完了开办“上海甲猫信息服务有限公司”的全套申报材料。
“后台并联审批，企业开办审核时间不超过24小时。”张志豪告诉记者。
“我以前也开过公司，要跑好多部门，没得半个月搞不下来。”赵鑫笑着说，“现在一窗通办，一天就可拿证啦！”
从去年7月起，浦东新区建立了1个区级行政服务中心、7个开发区分中心和300个银行网点的“1+7+300”企业办事服务体系，企业服务从“只进一门”向“单窗通办”升级，以前分散在120个专业窗口办理的382个事项，集中到58个综合窗口100%纳入“单窗通办”。
浦东新区企业服务中心主任蒋红军介绍，该区推行高频事项就近办、当场办结，复杂事项只跑一次，区级327项涉企审批事项均可“不见面审批”。
浦东“一网通办”，是上海“一网通办”的缩影。背后，是上海市大数据中心强大的后台数据系统。
“现在数据跑路代替了人跑腿，省时又省力”，宜家上海临空项目副总监王良平说，以前报设计方案、施工许可时，要开个商务车将需要审批的方案图纸打印十几套，抱着图纸一个个部门送，现在只需把电子图纸上传到平台就行了，整个流程仅花了标准时长48天的1/6。
截至10月底，上海“一网通办”拥有实名用户超过4080万，共纳入政务服务事项2734项、近2.9万种情形，涉及55个职能部门。其中，“最多跑一次”的事项超过95%，可以“一次都不跑”的全程网办事项占八成以上。“随申办”APP接入1097项高频、适合在移动端办理的事项。
上海大数据中心主任朱宗尧称，上海于2018年在全国率先推出“一网通办”改革，两年多来办事时间缩短70%、手续环节减少三分之二，好评率达99.7%。
部门已有数据、证照一律不用提供
“原本需要反复多次到窗口办理的流程，10分钟不到就完成了！”中石化上海浦东石油分公司行政主办周宇翔开心地说。
近日，周宇翔到浦东新区企业服务中心办理经营范围变更业务，使用智能服务系统直接生成了个性化的“办事指南”，上面标明了需提交的公司营业执照等5份材料，企业同步在企业专属网页移动端下载或上传所有申报材料，并根据预审情况远程确认。
一次次重复提交材料，是企业和群众找部门办事的一大痛点，症结就在于政府部门各有网上办事入口，彼此之间存在信息壁垒。
上海通过组建大数据中心，形成全市政务数据统一归集、治理、应用的格局，以数据赋能政务服务。作为“一网通办”推进主体和智慧大脑，截至今年10月，上海市大数据中心累计归集数据超过300亿条，办件量超8000万件，日均11万件。
除了依托大数据，“一网通办”还有“一梁四柱”支撑。上海市大数据中心应用开发部部长贝聿运介绍，“一梁”指统一受理平台，一边面向个人和法人提供“一网通办”总门户、“随申办”APP及微信小程序、支付宝小程序和自助终端等服务渠道，一边赋能线下办理窗口为工作人员提供线下窗口受理系统；“四柱”即统一身份认证、统一公共支付、统一物流平台、统一总客服。
“为打破信息壁垒，上海采取了很多灵活的做法。”贝聿运介绍，公安部门核发的身份证等很多证照都通过上海市电子证照库实时归集，对垂直管理部门海关的数据，通过市商务委的国际贸易单一窗口建立进出口登记、市场准入等数据连接通道。
目前，上海“一网通办”平台数据基本覆盖了辖区所有的人口库、法人库、地理信息库和电子证照库。该市明确：凡是本市政府部门核发的材料、证照，审批时原则上免于提交。医保费结算等上百个事项实现“零材料”提交。
凭借强大的数据库，去年起上海开始在全市核发推广电子身份证、电子驾驶证、电子营业执照等，这些证照通过移动端远程身份核验，许多需刷脸、提供身份认证的事项一次也不用跑了。截至11月中旬，浦东新区已有3.5万家企业、9.4万人次通过远程身份核验进行在线申请企业登记，足不出户就办出了营业执照。
在贝聿运看来，上海“一网通办”最大的亮点在于，通过大数据平台，几乎将涉及政务服务的所有数据打通共享，构成“整体政府”，提供集成服务，凡是政府部门掌握的数据信息，均无需办事者提供，政务服务效率大大提升。（文/图 bt365体育官网全媒记者 李剑军 周三春）
企业案例
通办升级“智能办”
开一家社区便利店，要办多少证、填几张表？
“以前多得记不清，过程也很繁琐，要先领取营业执照，再分别办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、医疗器械经营备案凭证等，每张许可证都要单独申报，材料多、耗时长。”上海便利蜂商贸有限公司综合服务部负责人孙琦回忆，以往开便利店要填五大类9张申请表，要提交53份材料，审批时限95个工作日。
改变，从去年7月开始。上海以浦东新区为试点实施“一业一证”改革，即将一个行业准入涉及的多个审批事项、多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”。
“现在只需填一张申请表，提交一套材料，申领一张许可证就可开业。”10月30日，孙琦办完了碧波路分店的行业综合许可证，仅用3个工作日。
目前，上海共在便利店、健身场馆、药店等43个行业核发行业综合许可证，审批事项、时限、材料分别压减76%、88%、67%。
以“一业一证”改革为突破口，上海还在审批方式上进行集成式、智能化升级，力求精准服务。
比如审批开便利店时，“一网通办”网站通过取消、合并、共享等方式，整合优化申请材料，并把原来简单堆砌的事项清单和审批要素拆分成最小单元，通过智能问答，如询问是否已办理营业执照、是否经营酒类零售、是否经营乙类非处方药等12个问题，按照“千企千面”的企业特征自由组合，系统当即生成定制化告知单、申请表和材料清单，减少企业填写要素，节约材料准备时间，使企业由“填表员”向“审核员”转变。
“目前，全区涉企事项100%采用人工智能辅助审批。”浦东新区企业服务中心主任蒋红军介绍，按照上海推进AI+政务服务的要求，浦东在全国率先开展智能大脑辅助审批研发和试点，通过大数据分析和人工智能优化对28万家企业分类画像，智能分析政策关联度，向企业提供专属政策服务。
下一步，上海“一网通办”将以智能服务新模式为突破口，积极探索以用户需求为导向、以人工智能技术为支撑、以多渠道全方位服务端口为载体的“AI+一网通办”服务体系建设，让“一网通办”功能更强、体验度更佳、口碑更好。（bt365体育官网全媒记者 李剑军 周三春）
专家点评
“放管服”关键在“服”
中南财经政法大学教授 石军伟
对标“一网通办”标杆城市上海的实践，bt365官网：营商环境差距明显，需多管齐下、久久为功。
切实树立服务理念，进一步简政放权，提升政府政务服务水平。营商环境建设根本原则是满足市场主体需求，核心途径是深刻转变政府职能，转变的首要条件又在心态和理念，需要政府工作人员切实将“服务理念”内化于心、外化于行、转化于果。
落实创新驱动理念，为高效政务服务构建强大的技术基础支撑。营商环境已成为省市之间“软实力竞争”的关键战场之一，bt365官网：须从更高的战略层面对待。经典理论表明，竞争的本质驱动力是自主创新。优化营商环境的关键点，在于政府部门从创新驱动视角出发，引入先进的技术和管理模式，对原有服务流程整体性重构和优化。优化营商环境，需要真正的创新、不要形式上的改进。上海花大力气建成的大数据平台、人工智能辅助审批系统，为集成式“一网通办”服务构筑了坚实的技术基础支撑。正是这种“动真格”的创新，赢得了市场主体从内心里对上海的认可和向往。这就是优化营商环境最根本的现实回报。
深入研究市场需求，提供专业化的政务服务。“放管服”是降低制度性交易成本的关键前提。“放管服”关键在于“服”。上海的经验表明，政府部门要像企业研究客户一样深入研究企业的具体需求，要“动真格”地系统研究市场主体办事过程中的痛点和难点，才能有针对性地提供专业化的解决方案。也就是说，只有真正设身处地为市场主体着想并付诸行动，政务服务的创新才会真正聚焦，才会真正产生成效。（bt365体育官网全媒记者 李剑军 周三春 整理）
